公民创办实业潮,重庆城市和村落业委员会有关市中国人民政治协商会议五届二次会议第0751号议案的回信

摘要:记者调研了解到,近年来,山东省诸城市着力推进大众创业,相继出台优惠政策,在场地、资金、用工、培训等环节加大对创业者的扶持,降低创业门槛,全市工商登记迎来井喷式增长。自去年以来,诸城市又瞄准蓬勃发展的电子商务,引平台、建园区、育人才,电子商务…

张掖市结合“全国小微企业创业创新示范基地城市”建设,进一步强化公共就业服务功能,搭建“六大”服务平台,提升就业创业创新的服务能力和水平,营造了大众创业、万众创新的浓厚氛围。去年,全市城镇新增就业2.94万人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。

公民创办实业潮,重庆城市和村落业委员会有关市中国人民政治协商会议五届二次会议第0751号议案的回信。渝农复〔2018〕213号

    记者调研了解到,近年来,山东省诸城市着力推进大众创业,相继出台优惠政策,在场地、资金、用工、培训等环节加大对创业者的扶持,降低创业门槛,全市工商登记迎来井喷式增长。自去年以来,诸城市又瞄准蓬勃发展的电子商务,引平台、建园区、育人才,电子商务渐成全民创业新亮点。

搭建企业用工服务平台。在坚持办好每月一次综合招聘会的同时,根据用人单位需求,适时举办周招聘、专场招聘、“送岗位下乡镇进村社”等活动,积极为广大求职者和用人单位搭建双选平台,着力为企业提供坚强的人才保障和智力支撑。去年以来,全市共举办招聘会69场次,累计登记求职人员1.2万人,提供招聘岗位1.6万个,成功介绍8230人实现就业。

贵单位提出的《帮扶青年返乡创业参与美丽乡村建设助力脱贫攻坚的建议》收悉。经与市财政局、市人力社保局、市国土房管局、市工商局共同研究办理,现答复如下:

    ——政策化解创业难题 市场主体一年猛增万余家

搭建创业担保贷款服务平台。坚持把个人创业就业担保贴息贷款作为推进创业带动就业工作的重要抓手,扩大政策扶持范围,根据个人创业就业贴息贷款担保基金规模,把贷款对象扩大到拥有张掖户籍并在张掖市行政区划内自主创业的各类人员;个人创业就业贴息贷款担保项目由重点扶持25个方面的微利项目扩大到除国家限制或禁止之外的所有创业创新项目。去年以来,为4399名创业者、28户小微企业发放个人创业就业担保贴息贷款35514万元,吸纳带动就业10504人。

一、关于市级层面制定完善返乡下乡人员创业创新的相关政策

    一直以来,创业者普遍面临起步难、融资难、用工难“三难”问题。诸城市把扶持政策作为鼓励大众创业的先导,先后制定了《关于鼓励支持全民创业加快民营经济发展的意见》和《诸城市2015年全民创业工作计划》,以政策化解创业难题。

搭建就业创业技能培训平台。根据城乡各类劳动者不同技能培训需求,扎实开展企业在岗职工职业技能提升培训、旅游文化从业人员培训、创业培训、“两后生”职业培训和农村劳动力转移就业培训,大力推行互动式教学,采取理论教学、企业家现身说法、专家对谈、创业实训、考察观摩、项目实操等特色教学模式,着力提升培训实效。去年以来,全市完成就业技能培训4.03万人,创业能力培训6723人,岗位技能提升培训1199人,技能鉴定2.91万人。结合全市产业发展和建设项目需求,开展农村实用人才培训10.28万人(次),转移就业培训3.42万人。主动顺应电子商务产业发展需求,对1420名创业者开展电子商务创业培训。加强民办职业院校管理,撤销已不具备办学条件的职业培训学校4所,新批准设立和筹设2所。

为大力支持我市农村返乡下乡人员创业创新,市政府办公厅于2017年下发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》,出台了市场准入、贷款融资、财政扶持、减税降费、用地用电、社会保障等系列扶持政策。一是在市场准入方面,要求实施“五证合一、一照一码”登记制度改革,推进网上行政审批,放宽住所登记条件,设立“绿色通道”,对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费等。二是在财税政策方面,返乡下乡人员创办鼓励类行业的小微企业,要将其纳入小微企业创业补助支持范围,并享受小微企业税收扶持政策。三是在社会保障方面,返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险,有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范围,按规定将其子女纳入城镇居民基本医疗保险参保范围;返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的,可按规定享受社会救助等。四是在金融支持方面,返乡下乡人员创办小微企业,可申请15万元以内2年期的创业扶持贷款,贷款利率执行同期基准利率的,市财政给予承贷银行1个百分点的奖励;返乡下乡人员创办小微企业,符合条件的可以申请最高200万元的创业担保贷款,并可享受创业担保贷款财政贴息;担保机构为返乡下乡人员创办的中小企业和微型企业融资性贷款收取的担保费率在2%以下的新增担保发生额,市财政给予担保机构0.5个百分点的补助等。下一步,我们将会同相关部门,加强政策落实情况的跟踪督促,确保各项政策落实到位。

    诸城市人社局人管中心主任阚文亮介绍说,2014年6月,诸城市启动建设了全民创业园,目前已建成“欧美尔”“清明上河园”两处基地,涵盖城镇登记失业人员、高校毕业生、留学回国人员、被征地农民、返乡农民工、军队复退人员、随军家属、残疾人等8类创业群体,入驻创业实体可在三年内减免房租。

搭建创业指导服务平台。成立创业服务专家志愿团、创业者法律援助中心、创业者心理咨询室、创业者训练营等服务机构,深入创业孵化基地提供“面对面”“一对一”现场指导。在创业就业孵化基地设立创业就业工作室,配备专业工作人员,为入驻企业提供创业项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。至目前,全市拥有创业服务专家志愿团7个,创业孵化实训中心1个,创业者法律援助组织1个,创业者心理咨询室1个,创业者训练营2个,聘任金融顾问11名,引进各类急需紧缺高层次人才100多人,组建专家服务团140多人,聘请各类创业导师200多人。

二、关于加大力度培养一大批返乡下乡创业创新致富带头人

金沙澳门官网网址 ,    王永明原是诸城一家橡胶厂员工,工厂破产后决定自主创业。虽然东拼西凑借了5万元,但还是很“紧巴”。在诸城市人社局支持下,他成功申请到5万元小额担保贷款,在欧美尔创业基地成立了大自然家居营销中心。创业基地对其第一年免除租金,第二年减免租金80%,第三年减免50%,让王永明的事业发展进入快车道,如今公司年销售额已超过千万元。

搭建政策宣传服务平台。加大创业创新培训和宣传力度,采取“请进来”与“走出去”相结合的方式,举办企业家大讲堂、互联网+、微电商等宣传培训,组织开展“金张掖创新先锋”评选表彰活动、首届金张掖创业创新大赛、“赢在金张掖”创业创新电视公开赛,营造了推进“双创示范”的浓厚氛围。积极争取承办了第二届“中国创翼”青年创业创新甘肃省初赛和全省创新创业项目进张掖推介洽谈对接活动,来自全省的68个优秀创业创新项目参加了比赛,全方位、多层面宣传展示了全市创业创新资源。

2017年,农业部门培育现代青年农场主300余人,新型农业经营主体带头人5000余人,创建青年农场主创业孵化基地53个。在下步工作中,我们将会同有关部门,重点抓好“五个带动”:一是强化龙头企业带动。加大扶持力度,重点支持一批效益好、有潜力的新型经营主体,使其尽快成长为龙头企业。开展“流通过百亿、加工超十亿、基地上万亩”示范龙头企业创建活动,力争到2020年培育市级以上农业龙头企业1000家左右,带动返乡下乡人员创业创新。二是完善利益联结机制带动。积极发展订单生产、委托生产,推行“公司+合作社+农户”等经营模式。鼓励农民和创业创新主体以土地、资金、资产等入股参与农业产业化经营,形成利益共同体;引导各类经营主体共同出资、相互持股,发展多种形式的农业混合所有制经济;鼓励龙头企业为农户和创业主体提供贷款担保、农业保险资助等服务。三是发展农业产业化联合体带动。坚持平等自愿、互利共赢,以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、农户和家庭农场为基础,鼓励双方、多方协商达成契约约定,打造更加紧密、更加稳定的新型组织联盟,带领农民和返乡下乡人员创业创新。四是引导工商资本“上山下山”带动。认真落实中央和市里关于支持城市资本下乡的政策措施,进一步加大农业招商引资力度,鼓励和支持工商企业发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖、“四荒”资源开发,开展农业产前产中产后服务,引入现代生产要素和经营模式,提升农村“双创”水平。五是搭建“双创”平台带动。2018年,全市计划新建10个市级返乡创业示范园区,带动一批区县级特色园区、返乡创业一条街、商贸城建设,为创业者提供场租、物流、行政事务、人才引进等服务。支持返乡创业重点企业45个以上,为符合条件的返乡创业企业给予适当贴息补助。

    据了解,为进一步缓解创业人员的融资难题,诸城市目前已对申请小额担保贷款的最高额度上调至20万元,而小微企业最高可申请小额担保贷款300万元,全部由财政贴息。2010年,刚刚大学毕业的李金迪第一次创业,选择开设动漫店。由于市场认知度低、受众群体小等因素,坚持了3年后不得不关门歇业。2014年,他依托政府小额担保贷款10万元,进驻欧美尔基地做起门窗生意,开始第二次创业,当年即收回投资,还享受了财政贴息8600元。今年以来,诸城市已为176人发放政府小额担保贷款3226万元。

搭建能力提升服务平台。健全完善市、区县、街道(乡镇)、社区四级创业指导服务体系,推行联合审批、一站式办公、限时办结和承诺服务,实行政策咨询、创业指导、用工招聘、技能培训、人事代理、融资贷款“一条龙”服务。在全市人社系统组织开展了人社工作基层平台建设项目暨窗口单位作风建设现场观摩检查,对市、县区51个平台建设项目、创业创新项目暨服务窗口作风建设情况进行了观摩检查。举办了全市人社工作基层平台业务骨干培训班,对122名人社基层平台业务骨干开展了为期五天的业务技能培训,累计培训基层人社平台业务骨干600多名。

三、关于加大返乡下乡创业创新人员农业技术培训及扶持力度

    针对创业“用工难”问题,诸城市规定首次领取营业执照并正常经营1年以上的小微企业,可申领1万元的创业补贴,对吸纳就业人员并与其签订1年以上期限劳动合同的,给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。王永明说,“我现在雇了12个工人,一个人一年的岗位开发补贴是2000元,加起来一年就是2万多,真是给我省了一大笔支出。”

按照渝府办发〔2017〕70号要求,我们将进一步加大对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等各类返乡下乡人员创业创新的支持力度,鼓励他们通过承包、租赁、入股、合作等多种形式,创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,引导他们采取多种方式与其他经营主体合作,组建现代企业、企业集团或产业联盟,发展创业创新共同体。一是开展创业者能力提升培训。实施返乡创业青年、家庭农场主、新型职业农民、农村青年创业致富“领头雁”、贫困村创业致富带头人、农村妇女创业创新等重点培训项目,将有创业意愿的返乡下乡人员纳入创业培训补贴范围。分类开展GYB、IYB创业培训项目,并逐步开展网络创业培训,满足不同创业群体的需求。大力推广网络创业培训,帮助农村创业者开户电商创业之路,扶持电子商务发展。试点开展创业实践培训和优质初创项目深度培训,借助孵化基地力量,多形式助力创业“雏鹰”成长。二是拓展政府购买服务范围。加大财政投入,在突出公共性和公益性为重点的基础上,不断拓展业务范围。鼓励有条件的社会力量与大中专院校联合,通过合作办班、委托或定向培养等途径,集中培养一支高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励有志从事农业的非农专业高校毕业生、复员军人、农民工、工商企业人士,参加涉农专业继续教育,吸引一批青年回归农村、引领农业。三是建立返乡下乡人员信息库。支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。从中选择具备创业创新潜力的人员开展重点培训,造就一支能力强、技术水平高、带动作用大、奋发有为、立志献身农业的新型职业农民队伍,积极投身美丽乡村建设。加强实训基地和导师队伍建设,培育遴选一批创业创新辅导师。开展创业创新之星、优秀创业创新企业评选推介和创业创新大赛、大讲堂等活动,营造农业“双创”良好氛围。四是大力实施三类培训行动。按照《农业部办公厅关于印发全国农产品加工业人才培训等三个行动方案的通知》要求,2018—2020年,我们将在全市开展农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游人才培训行动,累计培训三类人才12900人次。五是帮助返乡创业人员解决融资难题。市人社局将进一步完善“政担银”服务模式,将农村自主创业人员纳入创业担保贷款申请人范围,逐步放宽个人五年商贷记录的限制,引导有条件的区县出台配套政策,提高贷款上限额度和财政贴息比重,增强政策性贷款吸引力。

    在多重优惠扶持政策带动下,诸城市的全民创业热情被激发。据统计,自去年以来,全市新增注册登记各类市场主体11737家,其中企业5649家、个体工商户4979家、农民专业合作社1109个。

四、关于重视农村电商线上线下融合促进物流产业加快发展

    ——创业学院打造“老板”生产线

一是加快新能源汽车推广应用。2016年,市政府办公厅出台了《关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》,逐年提高新能源汽车应用比例,通过碳排放权交易等措施,引导农村物流企业采购并主动使用新能源汽车。落实新能源汽车推广应用优惠政策,优化应用环境,鼓励农村创业人员通过购买、租赁等方式使用新能源汽车,降低成本。二是大力发展农村电子商务主体。先后与中国邮政集团、阿里巴巴、京东集团等知名电商平台签署了农村电子商务战备合作协议,合力推动农村电子商务发展。实施“宽带乡村”“行政村4G网络覆盖”等工程,加快“智慧农民”云平台和农业农村大数据云平台建设,抓好便民超市、电子商务、金融服务“三进村”惠民工程和农业信息进村入户工程。鼓励新型农业经营主体发展农村电子商务,全市涉农电子商务企业达到230家,新增2.1万家农村网店,涉农网商12.4万家,带动大学生、返乡创业人员、贫困人口等创业就业近20万人。三是逐步提升农村电子商务物流配送能力。初步探索出了“T+1”和“1+T”等农村电子商务物流配送模式,即县外来的快递包裹送达镇村只用1天,农产品从村镇送达县城只用1天再分拨到全国各地。全市建成电子商务物流公共仓储中心15个,乡镇快递覆盖率达到100%,中国邮政建成农村电子商务服务站点6550个,村级覆盖率达到82.31%。四是培育壮大农村电子商务人才队伍。积极推进农村电子商务人才队伍建设,先后举办全市电子商务专题培训班、电子商务提升班,对商务主管部门、电商公共服务中心、行业协会、三峡库区网商及有一定电商基础知识拟从事电商创业人员进行培训。联合市委组织部、市工商联、团市委、市妇联举办新型农民职业培训等,积极支持区县开展农村电商人才培训。近两年,全市已累计培训相关人才20万人次。五是实施电子商务扶贫行动。市政府印发了《重庆市深化电商扶贫行动方案》,从市级财政安排9900万元专项资金用于推进电商扶贫工作。全市14个国家级贫困区县已建成县级电商公共服务中心、1422个贫困村服务站点,贫困村覆盖率达到90.8%;共培训贫困户2.3万人,3.3万贫困人口通过电子商务及相关产业实现创业就业。2017年,14个国家级贫困区县累计带动贫困户实现农产品销售额6.6亿元,帮助5.72万户贫困户实现脱贫增收。首批支持10个农业龙头企业、100个农民合作社、1000个家庭农场。下一步,我们将认真贯彻落实市政府办公厅关于印发《重庆市进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案》的通知精神,大力发展农村电子商务,进一步完善农村电子商务服务和物流配送体系,搭建工业品下乡进村、农产品进城入市双向流通网络。

    对于创业者,企业创立起来了,如何维持运转、长期发展,也是道难题。诸城市对创业者“扶上马”后,还继续“送一程”,通过成立创业服务机构、组建创业培训学校等手段,打造对创业者的支撑扶持体系。

五、关于以市场为导向精准发展和扶持具有地方特色优质农产品

    记者采访了解到,诸城市从成立专门的创业服务机构入手,设立了全民创业管理服务办公室。配备12名专职人员,健全了项目代办制、服务承诺制等规章制度,为创业人员提供受理入驻、项目推介、落实各项优惠政策等全方位服务。管理服务办公室先后组织举办了创业沙龙、创业论坛研讨会、创业大赛等,邀请潍坊创业大学培训专家来诸城举办“分享指导会”,为创业者提供指导。

近些年,我们围绕推进农业供给侧结构性改革,大力调整农业结构。一方面,提升粮油、蔬菜、生猪三大基础保供产业,2017年全市粮食播种面积3358万亩,总产量1167万吨;蔬菜播种面积1141万亩,产量1947万吨;出栏生猪2013万头,猪肉产量149万吨。另一方面,突出重抓柑橘、榨菜、生态渔业、茶叶、草食牲畜、中药材、调味品等重点特色产业,全市水果种植面积达到561万亩、产量446万吨,中药材种植面积187万亩,水产品产量53万吨。去年全市调减籽粒玉米和劣质小麦51万亩,新发展特色产业80万亩、总面积达到1248万亩。同时,支持各地因地制宜发展特色水果、家禽、蜜蜂、烟叶、蚕桑、木本油料等区域性特色产业,推进“一村一品”建设。

    为满足创业者对创业知识的渴求,诸城市建立起市、镇街、社区三级创业培训机构,打造城乡一体创业培训体系。在市级层面,诸城市建成了龙城创业学院,聘请具有职业资格证书的专业讲师、社会责任感强的企业家和部分职校教师,针对有创业意愿的职校学生、未就业的大学毕业生和社会创业者这三类人群,提供政策咨询、方案设计、风险评估、市场开拓等培训服务。

下一步,我们将按照市委、市政府的部署和要求,进一步加大农业结构调整力度,加强农产品品种、品质、品牌建设,大力发展现代山地特色高效农业,聚力发展柑橘、榨菜、茶叶、中药材、脆李、生态畜牧、生态渔业、油料、调味品及特色食粮等。重点实施千万特色效益农业提振工程,力争到2020年,将粮经作物面积比调整到40:60,其中标准化产业基地面积达到1000万亩左右;实施千万吨品牌农产品培育工程,到2020年,力争每年新增“三品一标”认证产量80万吨左右,全市品牌农产品产量迈上千万吨台阶。

    在镇街层面,诸城市设立龙城创业学院分院,对创业者就地就近开展培训,实行跟踪指导服务;在社区层面,设立创业辅导站,将方便快捷的创业服务送到创业者身边。

此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

    今年3月,创业学院以互联网知识及应用为主题,举办了一次创业企业家培训,邀请了市内外的8名讲师,为200多名创业者进行了“互联网+”培训。据介绍,目前创业学院已培训各类创业者760人次,今年计划将全市60%的培训任务纳入创业学院,培训10000人次以上,其中创业培训2000人次以上。

(联系人:方文豪,联系电话:89133312,邮政编码:401121)

    ——电子商务为全民创业“推波助澜”

重庆市农业委员会办公室2018年5月28日印发

    去年以来,诸城市将电子商务作为促进区域经济转型的重要产业,主动招引国内知名电商平台、培育本土电商企业、建设电商园区,借助电子商务带起全民创业大潮。

    成立于1997年的贝仕达婴儿用品有限公司在初期,主要从事婴幼儿纺织品的来料加工和贴牌生产。2009年这家公司创建了“澳斯贝贝”品牌,公司总经理台凯说,“走自主品牌道路不亚于二次创业,但在传统营销模式下,销售渠道却一直闭塞。”2011年,贝仕达开始触“电”,随后到杭州设立电商部,逐步集聚了一批电商专业运营人才,实现了电商渠道全网布局,并已带动诸城及周边县市的40多家配套加工和OEM贴牌供应商发展。据介绍,今年贝仕达的全网营业额预计可实现1.2亿元。

    不同于贝仕达半途触网,科林恩厨房用纸有限公司从创建之初就依托互联网,搭上了电商快车。科林恩营销经理李伟说,公司专做厨房用纸的跨境电商,成立了电商团队,进行专业化营销,产品卖到了欧美、日韩、澳大利亚等国家和地区。据了解,科林恩去年销售额超过1亿元,今年计划实现3亿元,目前已入驻阿里巴巴诸城产业带,与其他企业一道将诸城特色产品推向全国。

    据了解,阿里巴巴诸城产业带是诸城市政府与阿里巴巴共建的区域电商平台,将诸城市重点培育的汽车、有机食品、服装纺织等11个产业产品打包上线。它利用电商优势聚合特色产业带的好商好货,帮助买家直达原产地优质货源,帮助卖家提升竞争力,降低竞争成本。阿里巴巴诸城产业带负责人汪国成介绍,目前产业带签约企业达到178家,上线企业62家,产业带热度位居全国100多家产业带前列,居山东省第一位。

    诸城市商务局电子商务科科长张祖帅说,去年以来,诸城市先后引进实施了九九归E华北运营总部、阿里巴巴产业带、诸城电商产业园、农村淘宝等重点项目,电商平台发展到10家,全市注册网店商家达到1400多家,越来越多的行业和企业加入到“电商换市”的行列。

    为破解电子商务人才制约这一难题,今年5月,诸城市引进中国国际电子商务中心培训学院成立诸城分院,搭建电商人才培训高端平台,打造辐射山东半岛地区电商人才培育孵化器。计划用3年时间,培训电商3万人次,扶持电商创业人员1万人以上。

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